日前亚洲相互协作与信任措施会议(简称亚信会议)成员国,在阿斯塔纳峰会上,通过了将亚信会议转型为国际组织的声明。
在此之前,“亚信会议”是个国家之间的倡议,由哈萨克斯坦在1992年第47届联大会议上提出,距离今年正好30周年。
所谓“倡议”,指的是由某国发起的针对某事的一项建议,它并不能等同于实体性的国际组织,相较于正式确立的国际组织来说,“某某倡议”往往约束性较小,包容性更强,属于开放性的国际间协同组织,加入某某“倡议”,往往只代表该国愿意朝着“倡议”提出的方向发展。
但国际组织不同,实体的国际组织往往有准入标准,比如“G20集团”,各国经济规模就是其重要的一项潜在标准,一个小国是很难加入“G20集团”的,但像我国“一带一路”合作倡议,它就不具备这种门槛,只要双方同意,任何国家都可以参与。
倡议和实体的国际组织,各有各的优势,也各有各的劣势。亚信会议从一个发展倡议,变成正式的国际组织,从开放性来说,其实是缩小了,但从团结性来说,其实是增强了。
它体现的是在国际格局越来越动荡,而既有的国际组织,不能更好地维护亚洲国家利益的背景下,亚洲国家抱团取暖,加强经贸联系的主动选择。
从经济的角度来看,过去国际间组织的建立和发展,往往是欧美发达国家来提出和推动的,或者就是像中俄这样的发展中大国,才有底气提出和设立国际组织。
但亚信会议是哈萨克斯坦提出的,之所以能够吸引中国、俄罗斯等28个成员国以及10多个观察员国,根本原因在于这些年亚洲经济发展,逐渐成为世界经济的中心,因此本地区国家也更有自信了。
俄罗斯总统普京就在此次亚信会议阿斯塔纳峰会上说,国际格局正在发生巨变,多极化世界正在到来,亚洲扮演的角色越来越重要,亚洲正在崛起。
这一点还可以从本届阿斯塔纳峰会上,接连通过的两项重要文件看出端倪。这两项协议,一个是关于全球反恐的,一个是关于建立亚信基金的。
反恐不用说了,倡议建立亚信会议的哈萨克斯坦,地处于中亚,周围正是全球恐怖组织活跃的地方,过去全球反恐的事情,一般是由美国主导推动的,虽然这其中有美国的私心存在,但也证明美国在全球反恐业务中,明显的领导地位,以及为此付出的成本。
现在亚信会议作为一个亚洲国家间的组织,通过了关于落实联合国全球反恐的决议,说明亚洲国家开始主动的,要承担更多的反恐责任了。
义务和权力是相匹配的,以中东地区为例,既然亚洲国家准备投入更多成本来落实全球反恐,那么相对应的,美国在该地区的话语权自然就减弱了。
过去西方媒体曾说中俄要填补美国在中东留下的权力真空,但现在实际上是亚信组织来填补了这个权力真空,是中俄哈等28个亚洲国家一起,建立“新群”共享了过去美国在中亚、中东的话语权。
至于“亚信基金”的问题,就更加明显了。所谓兵马未动,粮草先行,任何国际组织想要发挥影响力,找到钱都是不二法门。
过去很多年来欧美之所以能够在联合国占据主导权,很大一部分原因,就是因为欧美掌握着联合国的钱袋子,即世界银行和国际货币基金组织。
现在亚信会议正式变成国际组织,想要在国际事务中发挥更多的影响力,就少不了要用到钱,比如亚信会议成员国中,有国家需要基础建设投资,但自己没钱,需要获得国际援助。
以前这种情况只能向欧美发达国家掌控的基金组织融资,但现在随着“亚信基金”的建立,就可以直接从亚信基金中,获得融资了。
要知道亚信会议成员国中,不仅包括中国这样的经济大国,还包括阿联酋这样小但是富的中东产油国,亚信基金建立以后,实际上不仅有助于中俄等大国发挥影响力,也有助于亚洲其它国家,在国际上获得更重要的地位。
总而言之一句话,亚信会议转型为国际组织,对于亚洲国家来说是个好事,但对于以欧美为主体的现行的所谓“国际秩序”来说,却是一个较大的冲击,它是亚洲国家发展起来之后,跟欧美国家争夺话语权的必然结果。